国际律师事务所Watson Farley & Williams（WFW) 于周五（11月21日）发表了WFW纽约合伙人Daniel Pilarski撰写的一篇文章，回顾了美国和中国分别暂停对与美国和中国有关联的船舶征收港口费的决定：

在美国总统唐纳德·特朗普和中国国家主席习近平在贸易峰会会晤后，美国和中国已分别暂停对与中国和美国有关联的船舶征收港口费，为期一年，并自2025年11月10日起生效。此前，相关港口费征收是于2025年10月14日生效。在这方面，请参阅我们此前对美国和中国港口费制度的概述。

美国贸易代表办公室港口费——时间线和修订

美国贸易代表办公室（USTR）港口费最初是根据2025年4月17日发布的通知（“4月通知”）制定的。

在2025年6月6日的一份通知（“6月通知”）中，美国贸易代表办公室（USTR）提议修改附件三（非美国汽车运输船的费用）和附件四（对使用非美国船舶出口的美国液化天然气的限制）。拟议的修改包括：

• 拟将附件三中对非美国建造的汽车运输船的费用从每辆汽车当量单位150美元改为每净吨14美元；以及
• 拟取消附件四中关于未遵守“一定比例的美国液化天然气必须使用美国建造的船舶出口”这一要求而对LNG出口施加的限制。

在2025年10月10日的一份通知（“10月通知”）中，美国贸易代表办公室对港口费用和限制进行了进一步修改。其中，已实施的修改包括：

• 拟将附件三中对非美国建造的汽车运输船的费用从每辆汽车当量单位150美元改为每净吨46美元（远高于6月通知中提议的每净吨14美元）。
• 根据6月份的通知，附件四中关于未遵守“一定比例的美国LNG必须由美国建造的船舶出口”这一要求的LNG出口限制已被取消。

此外，10月份的通知还提出了针对港口收费的额外修订。目前，这些变更仍在审查中，尚未达至最终确定。其中，拟议的修订包括：

• 根据附件一的规定，凡“在2025年4月17日之前订购，并在2027年12月31日之前投入使用并签订了长期定期租船协议（即20年或以上）”的液化石油气运输船，将被视为由定期租船人拥有和运营。因此，只要长期定期租船人不是中国实体或中国所有实体，即使液化石油气运输船的注册船东和/或船舶代理船东是中国公民，根据光船租赁协议，该船也不用缴纳针对中国所有或运营船舶的费用；并且
• 非美国建造的汽车运输船需缴纳的附件三费用不适用于载重吨不超过10,000吨的美国籍船舶。除非续期，否则此项豁免将于2029年4月18日到期。

为缓解拟议修正案带来的不确定性，10 月份的通知允许受拟议修正案约束的船舶（即属于修正案范围的液化石油气运输船和汽车运输船）的港口费缴纳期限展延至 2025 年 12 月 10 日。不过，目前尚不清楚，如果拟议修正案最终未获通过，是否仍需缴纳港口费。

美国贸易代表办公室港口费——澄清与疑问

在其后续发布的通知和指南中，美国贸易代表办公室试图澄清一些关于港口费的未决问题；然而，仍有一些问题悬而未决。

1. 对于在中国租赁融资结构下的中国实体拥有船舶，根据附件一规定缴纳的港口费条款，“船东”是指登记船东/出租人，还是实际船东/承租人？

尽管美国贸易代表办公室（USTR）的通知并未就“船东”的身份提供进一步指导，但，美国海关与和境保护局（CBP）针对新奥尔良港和休斯顿港发布的港口运营商指南指出，“船舶所有人将根据船舶登记处（REG）确定”。虽然，该指南仅适用于新奥尔良港和休斯顿港，而不适用于其他港口，但该指南表明了，如果船舶的售后回租融资涉及中国出租人，则即使船舶的实际所有人与中国没有关联，也应缴纳港口费。此外，该指南还表明，在相反的情况下，如果登记所有人并非中国实体，但实际所有人是中国公司，则中国船东无需缴纳港口费（但如果中国公司是“运营商”，则仍可能需要缴纳港口费）。

2. 就中国建造船舶的附件二港口费方面，小型船舶豁免是否适用于油轮？

四月份的通知豁免了中国制造的小型船舶的港口费。在这方面，小型船舶被定义为“容量等于或小于4,000个二十英尺标准箱、55,000载重吨或单次散货容量不超过80,000载重吨的船舶”。不过，这也造成了一些不确定性，因为“单次散货容量”的含义并不明确。而“散货”一词，则可能指干散货船，尽管，油轮也运输散装液体货物。

“除非暂停令被解除或修改，否则，在此期间将无需缴纳此类港口费。”

目前，十月份的通知“澄清”了一点，即单次散货容量为80,000载重吨的小型船舶豁免条款可能适用于散货船和干散货船。该通知列举了几个干散货船和可运输干散货和散货的船舶的例子，但没有提及纯油轮。同时，该通知也未明确“单次散货容量”（individual bulk capacity）的含义。不过，液体货物被提及似乎表明8万吨的载重吨限制也适用于油轮，但由于缺乏示例且未提及“油轮”（tanker）一词，以及缺乏对“单次散货容量”的定义，这可能仍会造成不确定性。

暂停收费概要

根据美国贸易代表办公室（USTR）和中国交通运输部的通知，美国贸易代表办公室的港口费和中国港口费均已暂停收取，暂停期为2025年11月10日至2026年11月9日。因此，除非收费暂停的决定被解除或修改，否则，在此期间将无需缴纳任何港口费。同时，美国港口费的暂停收取适用于附件三规定的非美国汽车运输船的费用，尽管，附件三规定的费用平等适用于所有非美国汽车运输船，无论其是否与中国有关联。最后，除非另有延期或修改，自2026年11月10日起，所有停靠美国和中国港口的船舶均需再次缴纳两套港口费。此外，2025年10月14日至11月9日期间产生的港口费也不予退还。

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图片来源： Unsplash的Chris Pagan
发布日期：2025年11月24日