汉堡的技术平台 OceanScore 最近表示，从 2025 年开始实施的 FuelEU Maritime法规将给航运业带来问责困境，因为，目前合规文件 (Document of Compliance,简称DoC) 持有者将负责燃料选择，并因此可能面临处罚，但是，这却违反了“污染者付费”原则。

以下是 OceanScore 的一篇文章，详细阐述了这一问题：

OceanScore 联席董事总经理 Albrecht Grell 表示，航运公司必须立即开始为该法规做准备，因为，他们面临着 8 月 31 日的最后期限，并必须按照 FuelEU 的要求提交一份监测计划，以跟踪每艘船舶、每次欧盟航行的燃料类型和消耗量。

FuelEU法规旨在推动零碳和低碳燃料的使用，以及采用可持续技术（如风力发电）来提高燃料效率，并强制要求逐步减少 5000GT 以上船舶所用能源的温室气体强度（与 2020 年基线相比），将从明年的 2% 上升到 2050 年的 80%，同时，不遵守规定者将受到处罚。

FuelEU 合规的默认责任实体，仍然是 DoC (合规文件)持有人（通常是技术经理），该持有人对船舶负有运营责任，并需根据 IMO 的 ISM 规则负责遵守与海上安全相关的各种欧盟法规。

同时，DoC 持有人也负责根据欧盟的 MRV 制度报告排放和其他航行数据，该制度将为 FuelEU 奠定基础，并显然地，其用意在于使该实体(DoC 持有人)能够很好地管理新法规的数据收集和报告流程。

巨大的成本风险

“然而，如果因不符合碳强度目标而受到重罚，这将给 DoC 持有者带来巨大的成本风险，因为，这将远远超出大多数船舶管理公司的财务能力。简而言之，他们没有能力承担相关负担——无论是财务上还是合同上。”Grell 解释。

他强调，当下时间紧迫，因为，根据 FuelEU 将需于实施当年 3 月提交的针对前 12 个月报告期的报告，截至 2026 年 6 月，每艘存在合规缺陷的船只都可能被处以罚款。

其实，欧盟排放交易体系也出现了类似的情况，而导致出台了一项实施条例，指定船东负责遵守规定，并可选择将此责任重新分配给 DoC 持有人。

但据报道，欧盟委员会交通运输总司 (DG MOVE) 表示“责任实体不会改变”，因为欧盟委员会通过实施条例进行此类变更的权力，将在 FuelEU 法规下受到限制。

“DoC 持有人对船上使用的燃油类型或进行的投资没有任何影响或控制权，因此，根据欧盟的总体‘污染者付费’原则，他们不应为这些决定的财务影响负责。”Grell 说。

“相反，处罚后果应分配给做出此类决定的各方，比如根据租船合同负责燃料选择的如船东或租船人，因此，这需要类似于欧盟排放交易体系的机制。”

确立问责制

但就目前的情况而言，最紧迫的任务，是为每艘受 FuelEU 影响的船舶制定负责任的报告和核实程序，并优先提交监测计划。

除了因未遵守 FuelEU 强度目标或因合规赤字而产生的成本外，超额完成这些目标也会产生盈余，同时，这些盈余可以存入银行并结转以备将来使用，并且，也可以通过联合安排（不同于商业联合安排）与其他面临赤字的船舶共享，包括非自有单位，以让所有联合船舶在合并盈余的情况下都符合规定。

因此，业者需要制定合同安排，以确保在出现赤字的情况下对相关方进行成本问责，并将盈余的利益分配给负责燃料采购的实体，无论是租船人还是注册船东，因此，数据质量是一个关键因素。其中，这将需要修改租船合同以分配 FuelEU 成本和收益，以及修改船舶管理合同以协调责任和成本。

另外，船东也可以实施结构性措施，以减轻潜在处罚并获得竞争优势，例如，使用风力辅助推进技术和准备好运用岸上电力供应。

因此，应准备相应的投资评估，包括对特定船舶和贸易区域的适用性，以及可能停靠港口的岸上电力可用性进行技术评估。顺带一提，从 2030 年起，集装箱船和客船将被强制遵守 FuelEU 的零排放泊位要求。

OceanScore 表示，从运营角度来看，确定替代燃料来源和运行相应的业务计划应是同一准备工作的一部分。

模拟、跟踪和透明度

“然而，航运公司的当务之急是熟悉新法规的复杂性，并了解它可能如何影响他们的运营和成本。这可以通过模拟投资、船舶部署和替代燃料的使用等相关决策来实现，以决定最佳的前进方向。”Grell 说。

他认为，有必要建立一个管理解决方案来跟踪合规余额、新出现的罚款，并同时确定责任，以便通过自动开票分配这些成本。此外，也可以进行智能模拟，以确保租船合同中的相关条款正确无误，并确保在 2025 年 1 月 1 日实施 FuelEU 法规时，这些流程和由此产生的罚款风险完全透明。

当下，航运业正在等待针对法规和 BIMCO 条款的最终调整以澄清合同条款，但 OceanScore 已经开发出一种新的解决方案，可支持航运公司规划 FuelEU 对每艘船舶和整个船队的影响，并评估当前的风险，模拟不同燃料和投资策略的影响，以及规划如何处理剩余的合规余额，包括使用集中处理方法。这与 OceanScore旗下市场领先的 ETS 管理器（Manager）保持一致，涵盖了船舶、租船人和租船方以及燃油消耗的数据。

一旦 FuelEU 于 2025 年 1 月 1 日生效，跟踪合规结余的发展和由此产生的罚款将变得至关重要，因此，需涵盖规划未来的运营和燃油采购，并根据租船合同条款和面临的合规赤字向租船人开具发票。

利用技术和全球影响力

OceanScore 即将推出的 FuelEU Planner 将促进所有这些流程，以及与 FuelEU 交易相关的三个主要当事方（船东、租船人和管理者）之间的互动，以确立问责制。除了根据当今的运营模式评估最初的 FuelEU 合规结余外，新解决方案也将能够模拟 2025 年的可选场景，以评估其对合规结余和成本的影响。

“FuelEU 将要求行业内实现新的合作水平，因为，合规池可以在现有船东和管理者船队之外形成，同时，替代燃料必须成熟之际，也必须探索陆上电力选择。”Grell 指出。

“除了开发智能解决方案来应对监管复杂性之外，OceanScore 也将利用其全球影响力促进新的行业合作伙伴关系，这对于帮助航运公司应对即将到来的 FuelEU 制度的挑战，是必不可少的一环。”

4 月，《满航时报》采访了 Grell，他表示，如果燃油贸易商和供应商开始为即将于 2025 年生效的 FuelEU Maritime (FuelEU) 法规做准备，他们将享受巨大的市场优势。

Grell 解释，欧盟已经为船舶燃料排放的二氧化碳 (CO2) 设定了阈值，而“巨大的机会”，在于燃油行业的参与者在 2025 年 FuelEU 生效之前找到合适的燃料类型推向市场。
 
图片来源：OceanScore
发布日期：2024 年 5 月 24 日